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湖南省基层水利服务体系建设报告
发布时间:2021-04-02 01:17:01 浏览: 129次 来源:【jake推荐】 作者:-=Jake=-

根据今年5月的调查,我省2064个乡镇水利站共有19342人,其中从业人员14627人极速时时彩 ,退休人员4715人,约占全省从业人员总数的1/6。全省水利系统。他们负责管理和保护我省200万多个小型水利工程,基本的防洪,灌溉和供水,水资源管理,水土保持和农村小型水利建设,并发挥了作用。在我省水利发展中具有不可替代的作用。但是,随着形势的变化,迫切需要解决系统长期沉降乐鱼官网 ,生存发展困难,乡镇水利站服务功能减弱的问题。

一、我省基本水利服务体系基本情况

1、乡镇水利事业单位体制改革的进展

省委办公厅,省政府办公厅《关于推进乡镇机构改革试点的实施方案》(湘办发[2005] 21号)和省政府《关于认真做好乡镇企业改革的通知》。 《农村综合整治工作要做好》(湘政发[2006] 32号发布),全省农村水利站已纳入农村综合改革,部分农村水利管理已纳入农村综合管理体制改革。水利工程。截至今年5月底,全省1923个乡镇水利站(占总数的84%)已开始改革。其中,有两种主要类型的管理系统。县乡共同管理ag真人 ,主要由乡镇政府管理的水利站有1168个,占61%。县乡共管理水利站755个,主要由水利局管理,占39%。 1685个类别被归类为纯公共福利,质性238个被归类为准公共福利;批准的事业单位为9,829个,其中正式事业单位为6,831个,短缺人数为2,998个。建立完整的企业机构,实行固定分配,基数一般为每人每年1. 20,000〜1. 50,000元;对于差别化企业机构,财政拨款为4000元至8000元/人·年。养老保险基金不受财政补贴,单位应缴纳的部分(即雇员考级档案工资的23%左右)通常从政府分配的人事费中扣除。由于当地财政困难,人员安置(全省10,000多人)尚未到位。在21个县中,仍有355个站点尚未开始改革。

2、促进农民水合作组织的基本情况

按照“政府指导,农民自愿,依法登记,规范运作”的原则,采取“一塘一会一渠道一会一银行一会”的形式。一站,一次会议,一次机会,一次会议”。鼓励和支持农民水利合作组织建设,组织引导农民独立开展农田水利工程建设和管理,充分调动农民的积极性和创造力参与农田水利建设,促进建设管理。专业管理与农民独立管理相结合的模型。

通过大中型灌区的不断改建,中英用水户协会合作项目的实施以及小农田水利重点县的建设,全省建立了2200个农民用水户协会,其中408个大型灌溉区和其他中型灌溉区。由村庄或小型农田水利项目组织的1,792个末级渠系和农民用水户协会。

二、的主要问题

1、改革进度不平衡且不完整

目前,株洲市,常德市​​,邵阳市,永州市,娄底市,Chen州市和张家界市仍有21个县(市辖区)尚未开始改革。尽管一些县市已经启动,但是有关人员支出亚博全站 ,社会保障,转移和安置等政策仍未得到充分实施。

2、资金不足和财务付款不足

尚未开始改革的乡镇水利站的工人的工资和福利很低基层水利服务机构改革实施方案,他们的生存困难。人均工资收入一般在300元/月左右,不能按时发放。对整个企业机构的员工实行固定拨款,通常按照每人每年1. 20,000至1. 50,000的标准分配,而不是全部财政拨款。员工养老保险没有资金保障。

3、系统仍然无法正常运行,并且该机制无法正常运行

我省乡镇水利站管理体制主要包括“县乡为主的县乡联合管理”和“乡(镇)为主的县乡联合管理”两种类型。 ”。后一种系统(主要基于乡镇),负责人不关心事物,负责人不关心人,人员进入失控,带来许多弊端。

4、该组织不稳定,将被任意撤出

我省部分市县在乡镇事业单位改革中废止了乡镇水利站的组织,事业单位与农业技术服务站合并,所有人员关系全部转移到乡镇。影响了水利状况和水利发展的“基石”。

5、基础架构已过时,没有“硬件”保证

由于资金短缺,大多数乡镇水利站和农民水利合作组织的基础设施和办公条件非常简单,缺乏必要的办公空间,办公设备和工具,有些甚至没有固定的办公空间,更不用说办公自动化了。和现代化。

三、下一步推广改革思想

今年中央发布第1号文件后,我们部门成立了一个领导小组,以加快水利改革和发展。基层水利服务体制改革已列入“湖南省水利加快改革试点方案”,明确了领导部门和职责单位,并纳入本部门的绩效考核。该试点方案明确提出了基层水利服务体制改革的主要内容。

1、加强乡镇水利管理站的建设

首先是改善组织结构,理顺管理制度。以乡(镇)为单位,设立乡(镇)水利管理站。原则上将分别设立一个乡镇和一个站,并建立覆盖全省每个乡镇的基层水利服务机构。乡(镇)水利站实行县级水行政主管部门和所在地的乡镇人民政府的双重领导,以县级水行政主管部门为基础的管理制度。

二是科学确定编制,加强服务责任。按照简化高效的原则和公益职能的工作量,综合考虑乡镇水资源状况,防洪抗旱任务,水利工程数量等领域作物和水库,以及预防山洪灾害,科学地批准了水利站的人员配备。根据每个地区的实际情况,原则上应根据丘陵区和湖泊区两种类型确定人员编制。其中,在丘陵地区的每个站点可以分配4至7个人,在湖泊地区的每个站点可以分配5至9个人。

第三是深化改革,加强队伍建设。精简队伍,妥善安排改编人员,完善考核机制,建立健全人才招募制度和教育培训机制。促进开放的招聘系统,所有入职都必须经过测试;制定培训计划,以加强水利人员的知识更新和培训;采取优惠措施,引进优秀人才到乡水站工作。

第四是落实资金和完善担保机制。根据乡(镇)水利站公益服务的功能和性质,县级财政将水利站工作人员的工资,补助和日常办公费用纳入县级预算。 ,应完全由财务承担。根据农村综合改革的统一政策,省财政将对改革后的乡镇水利人员进行补助,优先考虑少数民族和贫困地区。同时,为乡镇水利站的职工实施养老保险和医疗保险。按照地域性原则,乡镇水管理站的工作人员应当参加事业单位的养老保险,并实行事业单位的养老保险和医疗保险制度。派遣人员基层水利服务机构改革实施方案,编外人员和退休人员应按照当地有关政策申请社会保险。

2、大力推进农民水利合作组织的建设

按照“积极稳定,注重实效,政府指导电竞投注 ,农民自愿和自我管理”的原则,鼓励和支持农民水利合作组织的建设。大力推进农民用水协会建设。原则上,农民用水户协会应以“一个村庄,一个协会”的形式建立。根据当地的具体情况,一个水库,一个池塘,一个堤防,一个站和一个会议,以及供水系统,以各种形式将运河系统组织起来,例如单位。农民水合作组织要遵循“私管理,私管理,私利”的原则,实行民主管理,建立健全监督机制。此外,建立一次性的财政补贴用于能力建设,将促进农民水合作组织的健康有序发展。

四、一些建议

首先,建议厘清乡镇水利站的管理制度,实行“以县为主体的县乡共同管理”制度,明确建立和实施人事和公共支出。

第二,建议向通过市,县水利部门和财政部门联合检查验收的农民水利合作组织提供适当的能力建设资金补贴。

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